我國為何要完善“綠卡”制度?
當(dāng)今世界綜合國力的競爭,歸根結(jié)底是對人才特別是高層次人才的競爭。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展,對高層次人才的需求日趨迫切,到我國創(chuàng)業(yè)發(fā)展的外籍高層次人才數(shù)量迅速增加。特別是2008年以后,以“千人計劃”為龍頭的海外高層次人才引進(jìn)工作整體快速推進(jìn),中央層面引進(jìn)了2700余名海外高層次人才,3年多來引進(jìn)的海外正教授數(shù)量,是前30年的幾十倍,在海內(nèi)外引起了強烈反響。據(jù)統(tǒng)計,各省區(qū)市地市以上城市自2009年以來引進(jìn)了兩萬多名海外高層次人才。海外高層次人才已逐漸成為提高我國自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)跑者和生力軍,成為我國人才隊伍的重要組成部分和現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。
“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國家在全球范圍內(nèi)開展人才競爭,吸引和留住高層次人才的一項重要制度。例如,美國每年發(fā)放100多萬張“綠卡”,其中高層次人才職業(yè)移民“綠卡”達(dá)14萬張。我國“綠卡”制度自2004年8月由公安部、外交部開始實施,目前已為近5000名外國人辦理了永久居留手續(xù),其中有相當(dāng)一部分是海外高層次人才及其家屬,“綠卡”制度已成為我國吸引海外高層次人才的一項重要制度。隨著近年來我國海外高層次人才引進(jìn)工作迅速發(fā)展,我國“綠卡”門檻過高、程序復(fù)雜、適用范圍小、相關(guān)待遇不夠明確等問題日益突出,亟待加以解決。中組部、人力資源社會保障部、公安部等25部門歷時兩年多,經(jīng)過調(diào)研、討論、起草等幾個階段,在聽取多方面意見,反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上,聯(lián)合簽發(fā)了《辦法》,為進(jìn)一步吸引外籍高層次人才來華工作,解決他們工作生活中的后顧之憂,充分發(fā)揮他們的作用營造良好的政策環(huán)境�!掇k法》的出臺,對于我國積極應(yīng)對國際人才競爭,加強高層次人才隊伍建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有十分重要的意義。
持“綠卡”人員出入境有何便利?
《辦法》規(guī)定,“在中國居留期限不受限制,可以憑有效護(hù)照和《外國人永久居留證》出入中國國境,無需另外辦理簽證等手續(xù);其配偶及直系親屬,可按有關(guān)規(guī)定申請辦理相應(yīng)簽證、居留證件或《外國人永久居留證》”�!掇k法》還規(guī)定,“進(jìn)出境自用物品按照海關(guān)對定居旅客的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)”。因此,取得中國“綠卡”后定居國內(nèi)的外國人應(yīng)為“定居旅客”。與中國籍的“居民旅客”相比,“定居旅客”更便于將本人或家庭在境內(nèi)居留期間需要的日常生活用品攜運入境。
持“綠卡”人員在華工作有何便利?
《辦法》第四到第七條明確持“綠卡”人員在華工作可享有的各項待遇。其中第四條明確,“在中國就業(yè),免辦《外國人就業(yè)證》;符合條件的,可優(yōu)先辦理《外國專家證》《回國(來華)專家證》以及各地人才居住證”;第五條規(guī)定,“可以合法獲得的人民幣在中國境內(nèi)進(jìn)行外商直接投資”,此舉可減少投資的稅收和兌換成本;第六條規(guī)定,“在中國投資項目、設(shè)立外商投資企業(yè)的,發(fā)展改革、商務(wù)、工商、外匯等部門按照外資管理有關(guān)規(guī)定簡化核準(zhǔn)及審批程序,提高效率”;第七條規(guī)定,“可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審和專業(yè)技術(shù)人員資格考試”。
持“綠卡”人員在生活方面有何待遇?
在子女就學(xué)方面,《辦法》規(guī)定,“隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué),符合條件的,可享受相關(guān)政策,由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),不收取國家規(guī)定以外的費用”。這是首次在國家層面明確了持“綠卡”人員的子女可在居住地接受義務(wù)教育,享受本地居民待遇。鑒于我國高等教育階段針對外國學(xué)生的入學(xué)要求更適用于外籍人才子女,因此仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
對于參加社保,《辦法》明確,可以“綠卡”作為有效身份憑證辦理社會保險參保手續(xù)。同時,體現(xiàn)“國民待遇”原則,明確在境內(nèi)居住而未就業(yè)的“綠卡”持有者,符合相關(guān)要求的,也可以參加我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,享受社會保險待遇。
《辦法》規(guī)定,“可按照《住房公積金管理條例》等規(guī)定,在工作地繳存和使用住房公積金,離開該地區(qū)時,可按規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)”,即持“綠卡”人員在住房公積金方面與中國公民享有同等待遇。
《辦法》還規(guī)定,持“綠卡”外國人在繳納所得稅、辦理金融業(yè)務(wù)、進(jìn)行國內(nèi)商旅消費、申請機動車駕駛證等方面都享受中國公民同等待遇。